美国食品安全监管经验借鉴

食品安全治理一定是食品安全、药品安全、环境安全的“三安”共治，这是全球面对的挑战。即便是被认为全球食安监管最细致的美国，平均每年约有4800万人遭遇食源性疾病，12.8万人住院，3000人死亡，被污染食品中7成食品被召回，食安事件由2009年约300起上升到2014年约500起。中国的食品安全状况与欧美的历史比要好很多，并且常有“弯道超车”。

食品安全监管制度

美国监管制度呈金字塔结构，更多的权利下放到了地方和各州郡政府，他们被赋予食品监管的具体职责，由此形成了多维度综合管理体系。联邦政府对自身职责主要定位在四个方面：定标准、临检、书审下级文件和教育培训。联邦政府订立的标准简明扼要、可以实施，并且是国家最低准则。各个州郡可以根据自身情况订立符合自己特点的地方食品安全标准，前提是地方订立的标准一定要高于联邦政府的标准，如果发现低于联邦政府的标准，就要受到很多处罚，比如预算减免、行政处罚等。此外，美国针对所有标准，都有相应的法案和不断更新的补充案，譬如2016年5月强制实施的《预防食物故意掺假法案》。联邦政府的另一个重要任务是对全系统进行细致的教育培训，主要涵盖三方面内容：对立法和法案的解读、技术培训和争议处理。有网络教学和面授两种形式，教学视频可以免费下载观看。

美国除了食品药品管理局对食品安全进行监管，农业部、卫生与公共服务部、环保署、财政部、商务部、国土安全部、联邦政府贸易署都有对食品安全进行监管的责任，在制度设计上各有分工又相互关联。

基层监管人员权力及全民监管

美国基层监管人员被赋予了充分的执行权利，一旦在检查过程中发现了潜在风险，监管人员有权利要求企业立即关停并等待核查结果。可能有人会问，基层监管人员权利这么大，会不会被行贿？美国基层食药监管部门的监管人员不仅没有动力接受行贿，而且还争先恐后地去落后地区工作。据了解，美国的食品企业如果被查出食品安全问题，将会面临巨额罚款。而被没收的罚款，将根据食药监管部门公开、透明的原则纳入本部门的“小金库”，再按照相关规定拿出一定比例奖励给在企业查处问题的监管人员。奖励数额要远高于受贿金额，因此监管人员不仅没有受贿动力，而且愿意去落后地区工作。被没收的罚款除了用于监管人员奖励外，还有一部分经过同意，可以用作当地其他相关工作。

为了提高全民监督食品安全的积极性，美国专门设立了举报专线，并充分公开食品安全防护与检查知识技能，如果发现问题可以马上拨打专线进行举报，经查属实后，举报公民会领到奖励金。所以，很多美国公民都在扮演食安稽查员的角色，时常对食物进行自测，有问题就拨打电话报告。

企业注重自我监管

美国对企业食品安全监管两大基本制度分别是企业自我监管制度和强制召回制度，其中，企业自我监管占比重最大。企业需要向监管部门提交自我监管和应急处理报告，要以签订契约的方式提交到监管部门。监管部门对报告的适宜性和有效性审核通过后，企业提交的这份报告将作为监管部门监管企业的执行依据。企业自我检查主要涉及三个层面，一是原材料企业的自我监管，以良好作业规范为基础；二是加工生产企业的自我监管，主要以危害与关键控制点体系（HACCP）与ISO22000为基础；三是运输过程的监管，主要以温度控制和全程视频监控为基础。美国食品药品管理局也非常重视对企业的培训，要求每个企业必须设有食品安全员，针对食品安全员培训的内容都要进行严格的记录。很多第三方培训服务机构扮演了培训师的角色，这些机构大都是非营利组织，如美国食品保护协会等。

另外，针对企业出现问题食品时，美国出台了非常严厉的强制召回制度。如果企业出现问题产品没有及时召回，这家企业将面临停产倒闭，企业法人也不允许再从事食品行业，惩罚性赔偿时所有股东的股权、之前享有的财富积累绝大部分都要被没收。所以，美国的企业一有食品问题都会马上主动召回。

快速检测方法丰富

美国监管部门的监管内容主要有三个层面：日常一般性监管、进出口监管和危机控制。其中，危机控制主要针对致病性风险进行现场快速检测和筛查。每一种检测方法和理论都有其适用性和不足之处，因此，针对检测目标运用不同检测方法进行交叉比对给出综合结论是保证快速检测数据准确性的关键。一旦现场交叉比对疑似有高致病性食安风险，则立刻启动关停程序，样本移送仲裁实验室进行最终确认，仲裁最终确认风险后，则将对企业进行系统性全面检查。欧美对残留物、非法添加、生物毒素、重金属等有很多现场检测方法，可在5~15分钟内快速给出检测结果，微生物检测可在30分钟~2小时内给出检测结果。

欧盟在2001年就出台了《食品与饲料安全快速检测应急体系》（RASFF）。欧美对快速检测工具并不做统一规定，欧美联邦政府相信地方有能力判断检测工具的适用性，快速检测工具由地方自主选择。取得国际通行认证的快速检测产品在欧美并不一定受欢迎，因为取得这些认证大都耗时几年，说明产品基本是几年前的。因此，美国的快速检测行业繁荣且多样，创新工具和方法层出不穷。美国虽然在快速检测工具和方法上不做统一部署，一旦发现有数据无法解释，或发现职权滥用的现象，检测人员将受到严厉处罚。

[ 责任编辑：wangzhen ]

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