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中办、国办发布首份移动互联网发展纲领性文件

发布时间:2017-01-17 13:33:51来源:21世纪经济报道

  小程序、移动支付……随着移动互联网爆款产品全面渗透生活,对于行业的监管和规范也尤显迫切。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》,是我国首份关于移动互联网发展的纲领性文件。

  《意见》共分为6个部分,包括推动移动互联网创新发展,强化移动互联网驱动引领作用,防范移动互联网安全风险,深化移动互联网国际交流合作等。

  当业界热议移动互联网进入下半场时,这份文件在规范、监管方面的表述,对未来移动互联网行业的政策走向,一定程度上具有风向标意义。在业内人士看来,在移动互联网领域,2017年应该还会陆续出台系列具体监管措施。

  赛迪智库互联网研究所副所长陆峰告诉21世纪经济报道记者,移动互联网影响的不只是一个行业,对各个行业发展都有影响,发文是为了更好促进移动互联网发展,对某些领域则是进行规范发展,促进其健康发展。

  完善市场准入制度

  在鼓励移动互联网发展方面,上述意见列出了包括行政审批、基础设施建设、核心技术突破以及加强知识产权保护等多方面的利好政策。

  在推动互联网创新方面,意见第一条即是完善市场准入制度:建立完善与移动互联网演进发展相适应的市场准入制度,健全电信业务分级分类管理制度,健全移动互联网新业务备案管理、综合评估等制度。

  另外文件提到了关于加快信息基础设施演进升级,包括全面推进第四代移动通信(4G)网络在城市地区深度覆盖、在农村地区逐步覆盖、在贫困地区优先覆盖;实现网络资费合理下降,提升服务性价比和用户体验。

  意见还提到,创新投资和运营模式,扩大用户宽带接入网普及范围,加快民航客机、高速铁路、城市交通等公共场所无线局域网建设和应用,带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放等。

  对于当下最热门的科技技术领域,意见称要实现核心技术系统性突破。意见还提到加紧人工智能、虚拟现实、增强现实、微机电系统等新兴移动互联网关键技术布局。

  对于中国互联网企业最关注的知识产权运用和保护问题,意见称,开展移动互联网领域专利导航工作,制定专利布局方向建议清单,鼓励企业面向战略前沿、交叉融合领域开展知识产权战略布局,充实核心技术专利储备。意见还提到,提高侵权代价和违法成本,有效威慑侵权行为。

  移动互联网进入下半场

  对于移动互联网企业来说,中国政府完善基础设施、降低资费等政策,带来的利好正在逐渐显现。

  21世纪经济研究院发布的《2016中国电商消费行为报告》显示,移动端购物和支付成为主流方式,其中移动支付占比最高的地区是在中西部省份。比如贵州、西藏,其原因主要得益于中西部广大农村地区移动互联网设施的渗透。

  国内一家互联网巨头企业法务研究人员告诉21世纪经济报道记者,规范也意味着监管,从他们从业者的角度来说,并不希望有更多越位的监管。

  上述意见也透露出一些监管风向。

  在新媒体领域,意见提到,在互联网新闻信息服务、网络出版服务、信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点。加快布局移动互联网阵地建设,建成一批具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。

  其中提及的“特殊管理股试点”将会对一批互联网领域公司产生影响。以大数据领域为例,意见指出,为维护用户合法权益,需完善移动互联网用户信息保护制度,严格规范收集使用用户身份、地理位置、联系方式、通信内容、消费记录等个人信息行为,保障用户知情权、选择权和隐私权。

  以地理信息数据为例,21世纪经济报道记者参加国内的一些法律研讨会时,移动APP泛滥收集用户信息,被很多法律学者反复批判,至今缺少严格规范。

  在一些律师和互联网公司法务人员看来,个人信息安全案例频发,最关键的问题在于执法不严,执法机关不重视。

  此次意见也提到,将完善移动互联网管理多部门执法协调机制,加快执法信息技术系统建设,提高对网络违法犯罪识别、取证、联动查处打击等能力。

  意见强调,要加快网络立法进程,加快推进电子商务法等基础性立法,制定修订互联网信息服务管理办法、关键信息基础设施安全保护条例、未成年人网络保护条例等行政法规等手段强化法治保障。

  青创工场副总裁兼首席战略官霍吉合分析,这是一个宏观方面的指导性意见,根据这些在具体领域会出台比较具有操作性执行性的措施,特别是网络直播,视频,移动社交领域,国内没有特别明确的监管措施和政策方法,立法和监管不能有效的及时的跟上,导致一些问题存在滞后性追责的现象。

  他认为,随着这些产业领域的深入发展,监管措施必然会加强,这会导致早期积累的政策空窗期红利衰减,但这也是历来中国新领域发展的特点。

  近期业内人士讨论较多的中国移动互联网即将进入下半场,再难催生独角兽,也正是基于人口红利削减和监管将密集出台的判断。

  多位移动互联网领域创业者和投资人在接受21世纪经济报道记者采访时称,在移动互联网领域,2017年应该还会陆续出台系列监管措施。

[ 责任编辑:wangzhen ]

标签:移动互联网 发展 国办发文 具体政策 中办

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