佛山拟强制集中管理食品小作坊 实现监管、生产、消费三方共赢

非法添加、生产假冒伪劣食品、环境脏乱差的“黑作坊”，一直是危害百姓饮食安全的“幕后黑手”。

“将来佛山市所有的食品小作坊，必须进入食品集中加工中心从事生产经营，否则即为违法。”佛山市食品药品监督管理局副局长王培星今日接受封面新闻（thecover.cn）记者采访时表示，《佛山市食品集中加工中心管理办法》已提交市人大审议，如审议通过，这将成为全国首部要求食品小作坊集中管理的地方性法规。

先行先试的“南海经验” 既做“房东”又做“管家”

办法出台前，早已有“南海模式”探路。

成立于2012年的广东省佛山市南海区西樵食品集中加工中心，经过4年发展，已吸引25家食品小作坊进驻，在小作坊集中管理上有成熟的路数可循——食品小作坊向食品集中加工中心缴纳管理费，由加工中心提供生产场地，小作坊自带设备和人员进场入驻，加工中心对小作坊的原料验收、出厂检验和产品溯源等实行统一、有效管理。

加工中心不仅是小作坊的“房东”，更重要的是做他们的管理者，这是佛山的首创。

佛山市李兴记餐饮有限公司是首家进驻南海区西樵食品集中加工中心的小作坊，烧腊是主打产品。“李兴记”在加工中心的生产车间宽敞明亮，员工生产流程规范。

“李兴记”老板告诉封面新闻，进驻加工中心前他一天只能烧制四、五头猪，现在一天可以烧50头。“最多的时候，像今年清明节前，一天烧了1000头。”老板说，店铺规模也从以前只有1家店的小作坊式生产，变成了坐拥十几家加盟店的餐饮公司。

西樵食品集中加工中心四层有一间120平米的食品检验室，配备有高效液相色谱仪等精密仪器，还有3名检验员。“检验室对加工中心每个小作坊每周随机抽检一次菌落总数和大肠菌群等，每月随机抽检一次肉制品禁用合成色素和致癌物。”佛山市南海区食药监局食品生产科科长李燕玲告诉封面新闻，加工中心根据抽检结果对小作坊进行评分，绩优者将有奖励。对随机抽检中发现的不合格食品则由加工中心统一集中销毁。

记者看到，西樵食品集中加工中心安装了视频监控系统，250多个摄像头全方位监控从原材料进货到产品加工出场的实时画面。“中心还装有南海区食品集中加工中心小作坊产品溯源系统，为小作坊统一制作原料进货和产品销售电子台账，并为小作坊出场产品统一出具含二维码、可追溯的销售票据，随同产品进入市场。”李燕玲说。

随机抽检从源头上打击违法添加，视频监控系统确保每个环节零漏洞，二维码票据打印实现产品溯源。从原料采购、产品生产到市场销售可溯源的大闭环“南海模式”不仅经得住实践检验，而且可复制、可推广。在有望出台的《佛山市食品集中加工中心管理办法》中，原材料统一进货验收、统一检验、统一视频监控、统一废水处理等“南海经验”均被纳入。

食品小作坊监管“提速” “史上最严”法规或出台

近年来，广东省对食品小作坊的监管一直在收紧。

2015年10月1日，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》与新修订的《食品安全法》同步施行。《条例》规定对于食品小作坊和食品摊贩违法生产经营，最高处以货值金额二十倍的罚款。同时提出，授权县级以上人民政府对食品小作坊实行集中管理，促进食品产业发展。

今年4月1日起，广东省开始实施《广东省食品药品监督管理局食品生产加工小作坊登记管理办法》，凡从事食品生产加工的个体户必须申请食品小作坊登记证。

相较之下，正在审议的《佛山市食品集中加工中心管理办法》，称得上“史上最严”——光有登记证还不够，所有小作坊必须进入加工中心统一管理。

“小作坊集中管理，是解决当前小作坊小而散、缺乏规模化、集中化的有效手段。”佛山市副市长王玲表示，市政府正在积极推动《佛山市食品集中加工中心管理办法》的地方立法工作。

据王玲介绍，截至目前佛山市已建成集中加工中心11个，另有4家在建。入驻经营户达243户，占全市小作坊数量的74%。

小作坊进驻加工中心，需要缴纳管理费，这意味着生产成本的提高。“小作坊当然不是愿意进去的。所以政府给予入驻的小作坊每平米5元的租金补贴。”王培星说。

对加工中心来说，每周、每月的食品抽检也是一笔不小的费用。“政府以购买服务的形式购买抽检数据，针对不同类别的抽检结果支付数额不等的费用。比如菌落的抽检结果，我们以27元一份的价格向加工中心购买。”王培星说，西樵食品集中加工中心花80万建成的检验室也得到了政府30万的补贴。

王培星认为，对政府部门来说小作坊集中管理降低了监管成本，提高了监管效率。对百姓来说，吃东西也可以更安心。“我们将食品小作坊的生产范围圈定在烧腊、卤味、豆腐、猪血四类，其他的归入食品生产企业管理。比如烧腊，原来老百姓(603883,股吧)总会担心有没有添加剂，会不会干净。以后所有的小作坊统一进入加工中心生产，政府监管跟上，就不会出现让老百姓不放心的这些情况。”

“下一步，佛山市食品药品监管将依托大数据，建立全市范围内的数据平台。”王培星透露，今后佛山市食品集中加工中心以及农贸市场对农产品(000061,股吧)、水产品的检测数据通过平台直传监管部门。发现不合格的抽检数据，系统自动发出警报，食品监管部门将立马到现场执法。