先进标准助推经济社会转型升级

先进标准助推经济社会转型升级

——第39届国际标准化组织（ISO）大会公开研讨会暨国际组织领导人峰会嘉宾发言荟萃（一）

制造大国向制造强国迈进离不开标准化

工业和信息化部副部长 怀进鹏

标准是加强经济和社会发展基础性制度建设的重要内容之一，当前全球产业格局正在发生重大调整，新一代信息技术与制造业加速融合渗透，互联网经济蓬勃发展，并不断催生新的业态，提升标准化水平，加快产业转型升级，抓住新一轮技术变革和产业革命的机遇期，已成为全球产业界共识。

目前，全球产业格局也正在发生重大调整、科技创新、质量品牌和国际标准，将成为未来制造业竞争的关键，特别是融合创新、系统创新、大众创新和迭代创新等日益成为制造业转型升级的新动能。与世界先进水平相比，中国制造业仍然大而不强，发展的质量和效益亟待提升，转方式、调结构的要求十分迫切。中国政府陆续出台了中国制造2025，“互联网+行动计划”，国家信息化发展战略纲要等战略部署，目的就是要推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。而实现这些目标，标准是重要的支撑。

标准是世界的通用语言，中国工业和通讯业领域已承担了40余个国际标准化技术组织秘书处的工作，担任技术组织领导职务140余人次，我国提出的云计算参考构架等129项提案已被ISO等国际标准化组织，正式批准为国际标准，我国提出IPO批准的TELT4G，国际标准已经在全球37个国家和地区获得广泛应用，用户数占到总用户数的45%。中国已有7万余家企业，比照两化融合管理体系标准，开展自评估、自诊断，企业管理水平和核心竞争能力显著提升，中国的工业和通信业国际标准转化率达到73.4%，基本实现了与国际标准接轨。2015年中国发布“一带一路”战略和国际产能与装备制造业合作战略，已与21个“一带一路”沿线签署了标准化合作协议，同20多个国家签订国际合作产能协议，已形成“一带一路”各国间优势互补，合作共赢的良好局面。

国际标准普惠发展合作共赢，我们期待与世界各国一起用标准推动中国经济和世界经济在更高层次上深化融合与复兴，为此提出3点建议。一是不断深化国际标准化合作交流，加强标准化战略研究，深化国际和区域标准化合作与交流，积极推进和标准研究组织合力开展相关产业领域技术研究和国际标准制定，并根据各自特点转化采用国际标准，使标准成为国际产业合作的通畅桥梁，增加国际产业合作能力，实现普惠发展。二是共同制定战略性新兴产业国际标准，共同推进5G智能制造、物联网、大数据、虚拟现实与增强现实等新型产业领域国际标准制定，为世界经济释放出巨大有效可持续的需求，为世界各国带来更多发展红利。三是持续推进“一带一路”沿线国家的标准互认，标准互联互通是本次大会的主题，也是“一带一路”建设的内在要求。我们愿与“一带一路”沿线国家一起，加快推进标准互认，为国际产能和装备制造合作，提供标准支撑，促进沿线各国优势互补、资源共享、共同发展，切实将“一带一路”打造成一条合作共赢，共同繁荣之路。

提升政府效能实现高水平发展离不开标准化

浙江省人民政府副省长 朱从玖

作为中国第四大经济强省，浙江的发展历程让我们深刻认识到，标准化是一个地区与世界，互联互通实现高水平发展的重要法宝。

政府的治理能力决定着一个地区经济和社会发展的环境，标准化是提升政府效能的重要方式。浙江在全国率先推行的“四张清单，一张网”的制度，利用标准化的方法，全面梳理地方各级政府的职责权限，促进政府管理制度化、规范化、程序化，通过制定实施政府权力清单，省级政府部门，行政权力事项、行政许可事项大幅精简，非行政许可审批事项全面取消，标准化成为政府自身改革的得力工具，引领基本公共服务发展的有效手段。实施标准化推进公共服务均等化举措，在教育、社保、医疗、交通等16个领域，通过标准的制定实施，有效解决了基本公共服务资源配置不均，服务供给不均，公众享受不均问题。近年来，浙江着力构建覆盖环境、民生、服务等七大领域的浙江标准体系，为高水平全面小康社会的建设，提供有力支撑。

浙江省是国际贸易的大省，是电子商务起步较早、发展最快的省份，率先在全国开展电商标准体系建设，制定实施了一系列交易和监管标准，填补了国内的空白，在跨境电商监管领域，浙江运用全球统一商品编码体系，借鉴国际上成熟的追溯方法，加快研制追溯标准，规范电子商务产品质量，追溯体系建设，按照“标准+大数据”的模式，开展质量监管。以标准为引领，浙江电商产业快速发展，去年全省实现网络零售7610亿元，同比增长48.3%。

浙江大力推进浙江制造区域品牌建设，对符合高标准，高品质要求的浙江产品，进行浙江制造认证，以高标准，催化和保障浙江制造品牌建设。目前浙江制造所覆盖的产品领域，已经做到100%采用国际标准，在浙江制造品牌建设过程当中，我们积极引入国际认证机构，开展标准互认和绩效评价，成立了浙江制造国际认证联盟，吸纳了国际主要的认证机构加入，这对提升浙江制造在海内外市场的接受度，助推浙江制造产品进入国际市场发挥了重要作用。

标准是推动可持续发展的重要手段，浙江省正以国际标准化的视野来规范城市建设，先后在杭州等城市通过实施ISO307101等国际标准，对城市的可持续发展水平进行系统分析和评价，并提出努力的方向和目标。2014年浙江发布美丽乡村建设规范，在此基础上，美丽乡村建设指南的国家标准于2015年5月正式发布。美丽乡村建设从发展理念转化为可以操作的工作实践，浙江的安吉县也因此成为美丽乡村可持续发展的示范。

标准是生产的依据，贸易的语言，市场的规则，是合作的桥梁和纽带。浙江作为中国积极推动标准化的代表省份，有意愿也有一定的能力，参与国际标准化国际的合作，共同推进先进制造、电子商务等领域的标准化进程，我们期待也相信，通过标准化＋，浙江将更加开放地融入世界。

建设国际城市谋划全球市场离不开标准化

山东省委常委，青岛市委书记 李群

标准化与青岛市的紧密联系首先源于这个城市的工业体系和传统。青岛是中国最早启动工业化的城市之一。特别是随着1899年青岛港和胶济铁路的修建，这个城市的机车、船坞等基础设施先后建立起来，而这个建立的过程也是中国工业标准化的进程。

青岛市企业的发展为中国标准化进程发挥了先导作用，1964年的青岛啤酒操作法，就是中国啤酒工业的第一个行业标准。现在青岛拥有像海尔、海信，中国四方高速列车等一批知名的企业，海尔和海信都是分别占领中国最大的白色家电市场和最大的黑色家电市场，中车的四方机车厂生产了中国60%的高速列车。这些知名企业的成功，首先得益于标准化。在上个世纪80年代海尔首先引进德国冰箱技术的时候，中国还没有冰箱的标准，正因为吸收借鉴了德国冰箱的标准，才有了今天的海尔。后来海尔又不断创造出自己的标准，先后提出了90多项国际标准提案。像海尔一样重视标准的企业，在青岛还有很多，决定产品质量的不仅仅是生产线，更重要的还是标准。

青岛与标准化紧密联系，还基于这个城市的对外开放。青岛是中国第一批沿海的开放城市，目前已经与世界216个国家和地区拥有贸易往来，全市累计实际利用外资超过了600亿美元，成为同类城市的第一位。青岛港是世界第六大港，与全球700多个港口保持着贸易联系，如此大规模的对外开放，使得青岛能够广泛地对接国际标准。最近青岛又对标香港、新加坡、旧金山等10个城市，制定了青岛国际城市的战略指标体系，其中国际竞争力，国际影响力，国际成长力，国际吸引力等要以国际标准来引领。最近建设的中德生态园，是中德两国政府间唯一的一个战略性合作的生态园区，也是中国国家标准委批准的全国唯一的国际标准合作的示范区，建立了可量化的40多项生态指标，其中许多指标是中国国内首次提出的。有了严格的标准，不仅园区建设水平高，而且对外资的吸引力强。2014年和2015年中国总理李克强和德国总理默克尔先后已经两次签约，空中客车、直升机等项目落户中德生态园。

青岛确立了以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色的工作思路，去年提出实施“标准化+城市发展”战略，我们现在城市“3个+”，一个就是“互联网+”，一个就是“海洋+”，一个就是“标准化+”。我们与中国国家标准委签署了关于推动青岛标准国际化创新兴城市的合作备忘录，目前青岛承担着25个国际和国家专业标准化技术组秘书处的工作，主导或者是参与制定国际标准74项，国家标准650多项，行业标准700多项，这些都是在中国同类城市当中名列前茅的。

标准是世界通用的语言，促进了世界的互联互通，青岛将积极参与国际标准化的活动，搭建好青岛国际标准的信息中心，标准化人才的培育中心，标准国际化的研究中心。

确保民航业安全快速发展离不开标准化

国际民用航空组织秘书长 柳芳

国际民用航空组织（ICAO），是联合国的专业机构，总部位于加拿大的蒙特利尔，1944年成立。ICAO的使命是开发和实施相应的国际标准，包括安全保障、环境以及其他航空领域的标准。

国际标准在全球的民航领域发挥着至为关键的作用。航空交通每年运输35亿乘客，还有全球贸易30%的货物。每天有10万个航空班次，无论从操作还是基础设施，标准化都非常重要。从与其他的交通工具事故率的比对看，飞机的事故率是极低的，国际标准在民用航空领域确实非常有效。除航空安全外，还包括适航性、导航系统、设备以及危险货物的相关的标准。还有二氧化碳排放、引擎噪音等方方面面的标准。

ICAO的工作主要是通过国际航空公约来规范，这个公约有19个附件，有12000多项标准，还有作为标准化文件的建议等等，都是基于合作和共识制定和实施的。ICAO处于由机场、航空公司以及其他服务提供商构成的大网络中心位置，需要吸纳利益相关方的意见。

ICAO提出了新的愿景，确保所有国家、所有区域，都能够获得相应的援助和资源以及能力去有效地遵守标准，这样才可以实现安全有保障的互联互通，全球各地的生产商就可以进入全球市场，国家之间的贸易流动起来，极大增强了社会和经济的繁荣。

国际民航组织（ICAO）标准的制定是建立在一致通过的原则之上的，不仅包括成员国，也包括产业界，开展任何实际性的工作之前必须要达成一致。包括标准化在内的工作，都要达成这种一致或者说共识。

近年来，民航业在变得越来越多样化，越来越普及，而且民航业越来越多依赖于和包括国际标准化组织在内的国际组织之间的合作伙伴关系，我们的意向就是要加强现有的合作和协作。ICAO不仅需要维护继续执行涵盖民航业现有的12000个标准，同时也面临着一些新兴的问题，比方说远程操控飞机系统，无人机以及远程操控的飞行器，还有网络安全，二氧化碳排放，还有很多新的技术影响航空业。最近，ICAO也开始与创新的机构进行合作，在新的领域开展标准的互联互通也包括像远程驾驶，谷歌、facebook 都希望能够实现远程的无人驾驶飞机方面的突破，这实际上也是我们工作中非常重要的一部分，充分表明了团体以及其他的标准制定机构，和我们之间的合作是非常紧密。

ISO有很多的专家，能够帮助我们来开发一些技术性的规范，作为我们的标准体系的一个组成部分。ICAO不仅制定标准，而且也制定一些补充性的条款，这些补充性的条款从标准中延伸出来，和标准一起投入使用，这样能够确保帮助成员国去合规达标。

提升通关效率确保贸易安全离不开标准化

世界海关组织副秘书长Sergio Mujica

世界海关组织（WCO）是1952年成立的一个政府间的国际组织。WCO大力推动简化、协调化和标准化来统辖海关工作，国际贸易是经济和社会发展的引擎，在这个过程中海关发挥了重要的作用。WCO做的第一项工作就是创建国际规章和国际标准。

标准化是一种通用的语言，如果国际贸易没有对于货物统一的分类，命名法和海关规则，以及过境规则的话，国际贸易的顺畅开展是无法想象的，但是所有的这个规则也都需要统一，这是我们做的第一个工作。WCO还提供一个平台，各国海关通过这个平台开展彼此之间的合作，比如说联合检查、信息交流等等，我们也会建立海关和其他负责机关和当局之间的合作平台。

企业是WCO的战略伙伴，可以帮助我们实现目标，WCO在能力建设方面，主要是打造一个非常高效的国际标准，如果WCO的成员没有能力来执行标准，那这个标准是毫无用处的，所以我们需要进行有效的能力建设，来支持我们的成员，来执行有关的国际规定和标准。

标准对安全和可持续运输休戚相关的，《京都公约》即《关于简化和协调海关制度的国际公约》的修订版，这是现代化和高校通关程序的蓝图，是实现现代化流程的通关依据。这个公约中有600多个标准或者说600多个规定来管辖，包括通关、缴纳关税、过境、边境管理、单一窗口、ITC等等现代化的通关系统。

9.11事件后，海关面临着巨大的压力，确保国际贸易环境的安全，需要提高安全标准，要在一个多边的和平衡的框架当中应对挑战。多边就是不能让某个国家提出单边的方案来强加给全球社会，我们要让180个WCO的成员拿出一个共同的方案；平衡就是保持贸易便利化和安全这两者之间的平衡。首先是海关与海关之间的合作，一般来说海关只管入境货物，但是在合作框架当中，海关也要去检查出境的货物。第二是海关与企业之间的合作，海关可以对满足一定安全标准的公司事先进行认证，然后为这些公司开放绿色的通道，实现互认，执行同样标准的国家可以互认。

过境手册是确保安全高效的过境流程的依据，其中包括担保系统、信息分享、流程程序。目前，这个手册需要升级成为国际性的指导准则，适用于我们180个成员，其中的100多项标准会在今年年底制定完。

最后就是时间释放研究，主要是针对及时放行和高效通关的研究，以期解决系统当中的瓶颈，目前有40多个国家的海关管理机构已经开展了研究，通过和WTO合作，确保所有有关各方都会采用。

我们经常会这样说，每个人都希望去协调，比如说部长级的机构，来推动所有的海关当局来实现高水平的协调。有了意愿之后，我们如何来实现，如何让各国的海关机构按部就班地去实现合作，那就是标准化。通过WCO的实践认识到，强制性和自愿性标准之间并没有矛盾，两者之间能够相得益彰，是因为在高层次上能够把这些强制性标准，和实际的需求结合起来，需要国际标准拥有的一致性方式去实施。

改善铁路运营扩展运输市场离不开标准化

UIC国际铁路联盟秘书长Jean-Pierre Loubinoux

国际铁路联盟(UIC)在全世界有240个成员，涵盖100万公里的铁路，有700万铁路员工在铁路领域提供服务。

UIC的价值是融合世界主义，UIC的理念是分享、开放、互联，希望能够和其他国际的标准化协会或者其他的机构开展合作，实现协同效应。

国际铁路联盟(UIC)与很多的机构进行合作，包括ISO、IEC等100多个合作伙伴组织。UIC成立于1922年，长期以来主要是商业和技术平台，为成员提供服务，也为产业的合作伙伴提供服务，来提供技术文件，以及规范和流程，这些都是国际标准的方案。

在运营，在设计，在建设，还有维护管理商业服务等等众多的铁路领域，国际铁路联盟(UIC)不断提供服务，推动UIC的四大价值，即安全、保障、可持续性以及知识的传输，能够向下一代传递。

长期以来，在标准化的国际合作中，国际铁路联盟(UIC)以开放和诚挚的态度与ISO、IEC的技术委员会开展合作。很多成员参与技术委员会的工作，大家公认的是，这个工作非常有价值。

在系统的用户需求及其组成部分，国际铁路联盟(UIC)还有流程和产品之间的交互，能够带来附加值，能够优化资源以及时间的使用，避免不必要的重复和误解。

我们希望能够有这种共赢的机会，确保安全生产提升效率，通过结合我们标准的指定工作。

我非常希望能够有来自更多的UIC的专家和技术委员会开展合作，成为能够更好地把未来UIC的流程，和ISO标准结合起来。

我们已经发现了其他的一些问题可以通过技术委员会来处理，如资产管理，还有共同框架，以及把环境问题纳入到采购流程当中，还有包括国际交通能源的管理，或者说与电力有关的一些协议，还有安全方面的流程标准化，或者是网络安全的标准化。

特别是在物联网方面，包括预防以及处理，我们希望能够实现这样一种共享，希望能够开放，以及能够和ISO进行更多的合作。

UIC从1922年以来编制了700多个使用手册类的标准化文件，在此基础上，UIC在推动对于这些标准，在全球自愿性的使用。

如果各自想搞自留地的话，就不需要ISO，我们确实需要有全球的通用标准。相信UIC与ISO以及和各国铁路运营方之间的合作，能为彼此带来方方面面的益处。

（本版稿件由本报记者 徐 风 整理） 《中国质量报》