十三部门联合开展骚扰电话专项整治，运营商应主动担责
近日，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院等十三部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》。方案指出，当前，营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出，严重影响人民群众正常生活，现决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。
此次单独开展骚扰电话的专项整治，而没有将骚扰短信纳入，是因为相对来说，骚扰电话的治理更加困难。从技术上讲，垃圾短信靠文字识别不难，可以在发送过程中进行过滤，所以三年前就出台过《通信短信息服务管理规定》。但骚扰电话涉及到语音识别，技术难度要高很多，而且很多骚扰电话的拨打者，往往是为了推销服务，要明确区分骚扰和推销很难。
所以，这次专项整治行动，涉及的部门相当广。比如让很多人头疼的售房租房骚扰电话，《方案》要求住房和城乡建设部牵头，加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构备案制度，严格规范电话营销行为。此外，金融类、医疗类和旅游类等等，也都有对相应的部门协作要求，这些治理都是指向源头，也即拨打者。
不过不管是个人还是企业，是营销还是恶意骚扰，最终都是以运营商为中介，使用其提供的通信服务，因此在源头治理上，运营商的责任也是最大的。
在垃圾短信的治理中，三大运营商就曾多次被媒体发现靠垃圾短信获利，这种放任态度屡屡被批评。骚扰电话同样存在这种情形，比如央视财经《经济半小时》此前报道提到，对于群呼的骚扰电话，运营商根据一分钟之内呼出去多少个号码，可以判定是否是骚扰，监管和关停都不难，不过在群呼背后有一条利益链，每一分钟骚扰电话运营商收益5、6分钱。
正是考虑到运营商角色的重要，以及骚扰电话利益链对运营商可能的干扰，此次的《方案》把严控骚扰电话传播渠道，放在了第一项，要求电信企业“谁接入谁负责”。换句话说，运营商要对用户进行严格资质审查，比如在“95、96、400”等骚扰重灾区的号段上，如果刻意降低审批发放门槛，为骚扰企业大开方便之门，或者对拨打骚扰电话的个人和企业用户缺少足够的惩戒效力，那么在后续的专项整治中，运营商就得承担责任。
治理垃圾短信和骚扰电话，运营商也是在拿自己的利益开刀，动力不足并不奇怪，所以过去有过多次的运动式治理，但治理完后经常会遭遇反弹。在上个月，甚至还出现过运营商不封禁垃圾短信，反而拉黑举报人的行径。因此，有必要进一步强化运营商责任。
此次十三部门联合整治的时间长达一年半，在通信行业的发展历史中，可谓相当少见。这一方面反映出彻底整治的决心，另一方面折射出治理的难度。不过要实现长效治理，在专项行动之外，还需要一整套配套的机制，来界定骚扰电话中包括运营商和拨打者在内的各方责任，以及相应的惩罚措施，同时为用户赋权，完善举报渠道。
对于骚扰电话的治理，还要放在用户隐私保护的大框架之下。像今天很多APP注册使用都需要填写电话号码，这也成为信息泄露的重要源头。比如你在租房网站上注册，可能很快就会有房产中介的电话打来。随着衣食住行全面互联网化，个人的隐私保护，应该提到更高的治理序列上来，通过规范互联网公司对个人信息的保管、使用，遏制骚扰电话泛滥的局面。
“消费返现”当诱饵 疯狂“吸粉”800多万人
近年来，以“线上会员攒积分、线下商铺返现金”为噱头的虚拟商城，在一些地方大行其道。这些商城玩法大同小异，不外乎诱人消费，购买商品后有机会抽奖，抽得商品就累积成消费券，抽得现金就兑差价。
成立于2014年的云联惠是颇具代表性的消费返现型网络购物商城。从其散发的宣传资料来看，消费者注册为云联惠的会员，在云联惠加盟商处消费，加盟商将消费额的16%返还云联惠，云联惠按照每天万分之五左右的比例，以积分形式返还消费者和商家，直至全部返还完为止。这一模式被鼓吹为 “财富永动机”。
江西省赣州市的刘先生经营着一家“云联惠”车行，该车行与普通车行不同之处在于，只要是云联惠App的会员，在这里买车就可以享受“返利”。刘先生说，云联惠在当地小县城已经融入了吃、穿、用、行等各个行业，“我们一个小县城都有100多家云联惠实体店，在我家我是云联惠老板，在隔壁家我就是云联惠客户，只要消费了都有返现。”
近年来，“线上会员攒积分、线下商铺返现金”的虚拟商城，在一些地方大行其道。两年时间内，刘先生的车行卖出200多辆车，其中大部分是云联惠客户。以一辆车20万元计算，每辆车售价的16%要一次性交给平台，等待平台每天返利。截至记者采访时，刘先生已将600多万元交给了平台。
5月8日，广州市公安局将云联惠团伙抓获。警方通报称，该团伙以“消费全返”等为幌子，采取拉人头、交纳会费、积分返利等方式，引诱人员加入，骗取钱财，严重扰乱经济社会秩序。今年6月，经检察机关批准，广州警方以涉嫌组织、领导传销活动罪对云联惠公司实际控制人黄某等主要犯罪嫌疑人执行逮捕。
据知情人士介绍，云联惠的会员有800多万人，在海外还搭建了平台，警方查封其账上金额高达百亿元。记者在广东省清远市清城区云联惠代理公司发布的链接上看到，清远市下辖的三个县，加盟云联惠的商家包含生活超市、音像店、酒楼、汽车美容中心、电器行、酒店、灯饰店、陶瓷店、药店等62家门店。
记者调查发现，打着“购物返现”旗号的网络商城不在少数。在网上搜索“智谷享购”“维加斯商城”“金牛商城”等，显示有手机App、贴吧、公众号等。
记者对“金牛商城”的手机App进行暗访发现，该商城设有家用电器、食品酒类专区，看起来与普通购物网站区别不大。自称是该商城招商部的吴军表示，每天上线10款抢购产品，价格从10元到5999元不等，购买该产品的方式是“两人成团抢购”。而在另一家智谷享购商城，抢购产品则全部为茶叶。“有50%的概率获得商品、50%的概率获得红包，抽到商品的会得到和商品等额的金牛券，可在商城消费；抽到红包的就会直接得到商品价格1.5倍的现金，可以提现到银行卡。” 吴军说。
记者调查发现，金牛、智谷等购物返现网络商城出现在湖南、河南、福建等多省市，玩法大同小异，不外乎诱人消费，购买商品后有机会抽奖，抽得商品就累积成消费券，抽得现金就兑差价。
0元购车不是梦？ 赢家永远是商城
号称可以赚钱的网络商城实则陷阱重重，消费返现对消费者来说好像是只赚不赔的买卖，实际上落入了庞氏骗局。
记者调查发现，号称可以赚钱的网络商城，可以说是陷阱重重，“套路”满满。
——消费真真假假，让投机者有机可乘。数月前，被车行“0元购车”的广告吸引，24岁的成都青年俸利财在云联惠车行花33万元购买了一台价值20万元的车。他说，在商城存33万元，每天云联惠会给他返还消费金额的万分之五，每月提现可达上万元，三年后就可全部取出，车还是归自己所有，收益率远远高于市面上的金融产品。
表面看，消费返现对消费者来说好像是只赚不赔的买卖，实际上落入了庞氏骗局。
——“返点”经过周密计算，商城永远是赢家。记者还发现，商城对翻倍消费的控制经过周密计算，金牛商城、智谷商城的现金翻倍都是1.5倍。“只要坚持倍投，总有概率赢得现金。”吴军不断用这种观点为玩家“打气”洗脑，不少消费者为了获得提现机会不得不加倍投入。
记者在金牛商城花10元钱购买了一个商品，凑成“两人成团”后开始抽奖。记者第一次抽奖抽到了“商品”，兑换成10个金牛券。吴军说，要想回本下一步要购买29元的商品继续抽奖，如果29元没抽中，第三次就必须投入不少于79元，以此类推。记者发现，商城最贵的商品价格是5999元，当买到最贵的商品仍然没有抽中提现的话，就只能继续翻倍投，永无止境。
——发展下线，根据人头抽佣金获利。金牛商城的客服打电话询问记者是否愿意交1万元成为代理，普通上线只能拿到下线购买商品价格的1%作为佣金，但代理的佣金会变成10%，“我们的普通会员已经接近20万人了，只要你成为代理并且拉到足够多的人，自己不玩也可以提现收钱。”
同样，云联惠也是靠发展下线，拉人头赚钱。它将会员分为三个等级，其中最高等级的铂钻会员能够享受所有权益——开网店、拉人头得分成，而成为铂钻会员需要缴纳999元会员费。
湖南的朱女士告诉记者，自己的母亲在养老院工作，被云联惠成员中一名65岁的老人发展为下线，从此像着魔一样用不同名字注册会员攒积分。江西刘先生告诉记者，在他的推荐下，所有家庭成员都注册了云联惠，成了他的“下线”，此外刘先生表示，家庭成员在外消费，自己也可以获得积分。
——部分商品存在高溢价行为。例如，金牛商城抢购区最贵的商品是一款美国的水过滤空气净化器，售价5999元，但这款商品在淘宝、
